“依法監管”這是《國務院辦公廳關於加強(qiáng)電梯質(zhì)量(liàng)安全工作的意見》(國辦發[2018]8號)確定的一個基本原則,其具體內(nèi)容為:“健全完善法律法(fǎ)規標準體係,充分運(yùn)用法製思維和法治(zhì)方式開展電梯安全監管工作,堅持權責一致,落實相關方主體責任”。
應該說從國家層麵對於電梯質量安全工作依法監管的原則是明(míng)確而堅決的,但在實施過程中(zhōng)卻並非易事,因為這裏既有深刻而複雜的曆史原因和製度設計問題(tí),也有現(xiàn)實的困難和障礙。本文僅就現實的困難和障(zhàng)礙做一(yī)些闡述和看(kàn)法。
《國務院辦公廳關於加強電梯質量安全工作(zuò)的意見》發布後,各級政府都高度重視電梯監管工作,各級政府監管(guǎn)部門加大(dà)了監管力量,有力地促進了電梯安全監管工作的改善和加強,電梯質量安全形勢進一步(bù)好轉,依法監管的氛圍正在形成。但是,我們也應該看到,在依法監管的新形勢(shì)下,也出現(xiàn)了一些問題,在電梯行業反響很(hěn)強烈,障礙著依法(fǎ)監管的進程,造成了一些不好的影響。從目前行業的反映情況看,主要有以下三個方麵的情況:
一是有法不依。表現在從(cóng)業(yè)單(dān)位方麵,就是不能依法從業,存在著無證(zhèng)經營和(hé)出租、出借許可證現象,有的(de)是(shì)企業主不(bú)知法、不懂法,違法經營;表現在管理部門(mén)及工作人員方麵,就是(shì)知法而不按章依法辦事。原國家質量檢驗檢疫監督管理總(zǒng)局《關於簡化<特種設備安裝改造維修告(gào)知書(shū)>的通(tōng)知(zhī)》(質檢特辦函[2009]1186號)和《關於進一步(bù)規範特種設備安裝改造(zào)維修告知工作的(de)通知》(質檢辦特函[2013]684號)反複強調(diào)特種設備安裝改造維修(xiū)告知不屬於行政許可行為,“施工單位辦理特種設備(bèi)安(ān)裝改造維修告知,隻需(xū)填寫《特(tè)種設備安裝改造維(wéi)修(xiū)告知書》”,“接收(shōu)告知的特種設備安(ān)全監督管(guǎn)理(lǐ)部門不得(dé)要求施工單(dān)位補充告知書內容以外的其它信息,不得要求提(tí)供除(chú)特種設備許可證書以外的(de)其它材料”,而一(yī)些特種設備監管部門卻仍然將(jiāng)告知當(dāng)成行政許可審批,要求(qiú)施工單(dān)位提供紙製材料,並要經過工作人員、科長、主管局長(zhǎng)層層審批。還(hái)必須(xū)提(tí)供許可證書以外的材料供審核,而且有的還要求法定代表人去見麵,美其名曰:認識(shí)一下。深層的意(yì)思,隻可意會,不可言傳,用當下最時髦的詞叫“你懂的!”
二是延伸執法。依法監管的一(yī)個重要目的就是落實主體責任,而有的監管部門和執(zhí)法人員,卻(què)故意模糊主體責任。凡(fán)是處罰使用(yòng)單位的,對維保公(gōng)司則一並處(chù)罰,理由是(shì)維(wéi)保公司未對使(shǐ)用單位進行督促和向特(tè)種設備監管部門報告。還有的不能正(zhèng)確理解和執行法律(lǜ)法規,比如,法律法規未規定電梯轎廂內必須安裝視頻監控設措,而地方(fāng)條例規定“確保電(diàn)梯(tī)緊(jǐn)急報警裝置即時應答、配備的視頻監(jiān)控設施有效運行”,而他們竟然能以未督促使用管(guǎn)理單(dān)位配備視頻(pín)監控設施,所以屬於(yú)“未確保視頻監控(kòng)設(shè)施(shī)有(yǒu)效運行,應該(gāi)接受處罰”,理由荒唐而可笑!
三是亂作為。有的地(dì)方監(jiān)管部門(mén)把監管作為一種完成任務和手段,為罰(fá)款而監管。部門內定(dìng)罰款指標,在電梯安全大檢查中要求維保單位交一定額度的保證金,並明確說“你如果覺得你們的(de)維保(bǎo)沒問題這個錢就(jiù)可以不用交”。這算什麽(me)?明搶、地地道道的威嚇!還(hái)有的地方監管部門要求辦理加裝IC卡,必須加裝UCMP和轎門旁路(lù)裝置,不知(zhī)依據何在?還有的監(jiān)督管(guǎn)理部(bù)門不按“法不溯及(jí)以往”的原則辦事,對未辦理加裝IC卡手續一刀(dāo)切地要求“一律拆除或重新辦理加裝手續”,而對《<電(diàn)梯施工類別劃(huá)分表>(修訂版)的通知》(國質檢特〔2014〕260號)規定的(de)2014年7月1日施(shī)行日前加裝IC卡的未能區別對待。
上述情況並不是當前監(jiān)管(guǎn)工(gōng)作(zuò)中存(cún)在問題的全部,但卻足以說明如下問題:
一是特種設(shè)備法律法規的宣傳教育工作還(hái)不深入,監管隊伍中一些人對(duì)特種設備法律法規知識掌握不足,理解有偏差(chà),不知法、不懂(dǒng)法的問題普遍存(cún)在。
二是依(yī)法(fǎ)監管的觀念淡薄。一些人仍習慣於行(háng)政命令(lìng)那一套,把監管當成(chéng)行(háng)使權威的手(shǒu)段,有的甚至(zhì)把監管作為謀利的機會,私(sī)心膨(péng)脹。他們利用從業單位不懂法或投機的心理,執法時連蒙帶唬,連吼帶嚇,不擇手段逼企業就範,以達到其亂作為的目(mù)的。
三是從業者不懂法、不(bú)知法。很多電梯安裝、改造、維修企業(yè)的業(yè)主文化程度相對較低,對自身的質量安全第一人(rén)的責任不明確,對特種設備的法律法規一無所知(zhī)或(huò)一知半解,有的違法而不知,有的明知而違(wéi)法,投機心理比較強,相信有錢能擺(bǎi)平一切。因此不重視(shì)依(yī)法從業,這也是當(dāng)前電梯行業混(hún)亂的根(gēn)源(yuán)所在。
綜合(hé)上述情況和問題,我們不難看出(chū),當前要實現對電梯行業的依法監管,並非想象那樣簡單和容易,可(kě)以說(shuō)要走的路還很長。當前最急迫的問題應該是對全(quán)行業進行法律法規的宣傳教育,從監管者到從(cóng)業者,必須補上法律(lǜ)法規這一課,使所有相關人都知法、懂法,樹立正確的依法(fǎ)行政和依法從業的觀念和意識,並貫徹在(zài)具(jù)體的監督(dū)工作和(hé)從業過程中(zhōng)。同(tóng)時,要加強對監管者和從業者的監督及違法行為的嚴管懲治,充分體現法治的效力,真正在(zài)行業(yè)內(nèi)形成依法監管的氛圍,推動電梯行業的健康發展,促進電梯質量安全工作水平(píng)的提升。
作者:悅 然
