電（diàn）梯行業的（de）依（yī）法監（jiān）管之路（lù）還很長（zhǎng）……

“依法監管”這是《國務院辦公廳關於加強（qiáng）電梯質（zhì）量（liàng）安全工作的意見》（國辦發[2018]8號）確定的一個基本原則，其具體內（nèi）容為：“健全完善法律法（fǎ）規標準體係，充分運（yùn）用法製思維和法治（zhì）方式開展電梯安全監管工作，堅持權責一致，落實相關方主體責任”。

應該說從國家層麵對於電梯質量安全工作依法監管的原則是明（míng）確而堅決的，但在實施過程中（zhōng）卻並非易事，因為這裏既有深刻而複雜的曆史原因和製度設計問題（tí），也有現（xiàn）實的困難和障礙。本文僅就現實的困難和障（zhàng）礙做一（yī）些闡述和看（kàn）法。

《國務院辦公廳關於加強電梯質量安全工作（zuò）的意見》發布後，各級政府都高度重視電梯監管工作，各級政府監管（guǎn）部門加大（dà）了監管力量，有力地促進了電梯安全監管工作的改善和加強，電梯質量安全形勢進一步（bù）好轉，依法監管的氛圍正在形成。但是，我們也應該看到，在依法監管的新形勢（shì）下，也出現（xiàn）了一些問題，在電梯行業反響很（hěn）強烈，障礙著依法（fǎ）監管的進程，造成了一些不好的影響。從目前行業的反映情況看，主要有以下三個方麵的情況：

一是有法不依。表現在從（cóng）業（yè）單（dān）位方麵，就是不能依法從業，存在著無證（zhèng）經營和（hé）出租、出借許可證現象，有的（de）是（shì）企業主不（bú）知法、不懂法，違法經營；表現在管理部門（mén）及工作人員方麵，就是（shì）知法而不按章依法辦事。原國家質量檢驗檢疫監督管理總（zǒng）局《關於簡化<特種設備安裝改造維修告（gào）知書（shū）>的通（tōng）知（zhī）》（質檢特辦函[2009]1186號）和《關於進一步（bù）規範特種設備安裝改造（zào）維修告知工作的（de）通知》（質檢辦特函[2013]684號）反複強調（diào）特種設備安裝改造維修（xiū）告知不屬於行政許可行為，“施工單位辦理特種設備（bèi）安（ān）裝改造維修告知，隻需（xū）填寫《特（tè）種設備安裝改造維（wéi）修（xiū）告知書》”，“接收（shōu）告知的特種設備安（ān）全監督管（guǎn）理（lǐ）部門不得（dé）要求施工單（dān）位補充告知書內容以外的其它信息，不得要求提（tí）供除（chú）特種設備許可證書以外的（de）其它材料”，而一（yī）些特種設備監管部門卻仍然將（jiāng）告知當（dāng）成行政許可審批，要求（qiú）施工單（dān）位提供紙製材料，並要經過工作人員、科長、主管局長（zhǎng）層層審批。還（hái）必須（xū）提（tí）供許可證書以外的材料供審核，而且有的還要求法定代表人去見麵，美其名曰：認識（shí）一下。深層的意（yì）思，隻可意會，不可言傳，用當下最時髦的詞叫“你懂的！”

二是延伸執法。依法監管的一（yī）個重要目的就是落實主體責任，而有的監管部門和執（zhí）法人員，卻（què）故意模糊主體責任。凡（fán）是處罰使用（yòng）單位的，對維保公（gōng）司則一並處（chù）罰，理由是（shì）維（wéi）保公司未對使（shǐ）用單位進行督促和向特（tè）種設備監管部門報告。還有的不能正（zhèng）確理解和執行法律（lǜ）法規，比如，法律法規未規定電梯轎廂內必須安裝視頻監控設措，而地方（fāng）條例規定“確保電（diàn）梯（tī）緊（jǐn）急報警裝置即時應答、配備的視頻監（jiān）控設施有效運行”，而他們竟然能以未督促使用管（guǎn）理單（dān）位配備視頻（pín）監控設施，所以屬於（yú）“未確保視頻監控（kòng）設（shè）施（shī）有（yǒu）效運行，應該（gāi）接受處罰”，理由荒唐而可笑！

三是亂作為。有的地（dì）方監（jiān）管部門（mén）把監管作為一種完成任務和手段，為罰（fá）款而監管。部門內定（dìng）罰款指標，在電梯安全大檢查中要求維保單位交一定額度的保證金，並明確說“你如果覺得你們的（de）維保（bǎo）沒問題這個錢就（jiù）可以不用交”。這算什麽（me）？明搶、地地道道的威嚇！還（hái）有的地方監管部門要求辦理加裝IC卡，必須加裝UCMP和轎門旁路（lù）裝置，不知（zhī）依據何在？還有的監（jiān）督管（guǎn）理部（bù）門不按“法不溯及（jí）以往”的原則辦事，對未辦理加裝IC卡手續一刀（dāo）切地要求“一律拆除或重新辦理加裝手續”，而對《<電（diàn）梯施工類別劃（huá）分表>（修訂版）的通知》（國質檢特〔2014〕260號）規定的（de）2014年7月1日施（shī）行日前加裝IC卡的未能區別對待。

上述情況並不是當前監（jiān）管（guǎn）工（gōng）作（zuò）中存（cún）在問題的全部，但卻足以說明如下問題：

一是特種設（shè）備法律法規的宣傳教育工作還（hái）不深入，監管隊伍中一些人對（duì）特種設備法律法規知識掌握不足，理解有偏差（chà），不知法、不懂（dǒng）法的問題普遍存（cún）在。

二是依（yī）法（fǎ）監管的觀念淡薄。一些人仍習慣於行（háng）政命令（lìng）那一套，把監管當成（chéng）行（háng）使權威的手（shǒu）段，有的甚至（zhì）把監管作為謀利的機會，私（sī）心膨（péng）脹。他們利用從業單位不懂法或投機的心理，執法時連蒙帶唬，連吼帶嚇，不擇手段逼企業就範，以達到其亂作為的目（mù）的。

三是從業者不懂法、不（bú）知法。很多電梯安裝、改造、維修企業（yè）的業（yè）主文化程度相對較低，對自身的質量安全第一人（rén）的責任不明確，對特種設備的法律法規一無所知（zhī）或（huò）一知半解，有的違法而不知，有的明知而違（wéi）法，投機心理比較強，相信有錢能擺（bǎi）平一切。因此不重視（shì）依（yī）法從業，這也是當（dāng）前電梯行業混（hún）亂的根（gēn）源（yuán）所在。

綜合（hé）上述情況和問題，我們不難看出（chū），當前要實現對電梯行業的依法監管，並非想象那樣簡單和容易，可（kě）以說（shuō）要走的路還很長。當前最急迫的問題應該是對全（quán）行業進行法律法規的宣傳教育，從監管者到從（cóng）業者，必須補上法律（lǜ）法規這一課，使所有相關人都知法、懂法，樹立正確的依法（fǎ）行政和依法從業的觀念和意識，並貫徹在（zài）具（jù）體的監督（dū）工作和（hé）從業過程中（zhōng）。同（tóng）時，要加強對監管者和從業者的監督及違法行為的嚴管懲治，充分體現法治的效力，真正在（zài）行業（yè）內（nèi）形成依法監管的氛圍，推動電梯行業的健康發展，促進電梯質量安全工作水平（píng）的提升。

作者：悅 然