電梯人：特種設備許可改（gǎi）革相關問題的建議（yì）！

一、電梯安裝、改造、修理許可

（一）許可等級

為兩級（jí），即A級、B級，不（bú）再（zài）設專門修理許可項目

（二）對應（yīng）的參數（shù）應為（wéi）

設備（bèi）類別（品種）	許可參數級（jí）別
	A	B
曳引驅動乘客電梯（含消防員電梯（tī））	技術參數（shù）不（bú）限	V≤2.5m/s
曳引驅動載貨電梯和強製驅動載貨電梯（含（hán）防爆電梯）	/	技術（shù）參數不限
自動扶（fú）梯與自動人行道	/	技術參數不限
液壓驅動電梯	/	技術參數不限
雜物電梯	/	技術參數不限

 （三）許可授予對象：A級製造單位，B級非製造（zào）單（dān）位

（四）發證機關：A級國家市場監督總局，B級（jí）省市場監督局

（五）人員條件要求：

 1、A級

製（zhì）造單位滿足資源條件時不（bú）要求

     2、B級

（1）機械或（huò）高級工程師1人及以（yǐ）上；

（2）工程師不少於2人，機械、電氣各1人，改造單位設計工程師不少於2人（rén）。

（3）技術工人不少於15人，根據實際業務量配備

二、建議修改特種設備安全法，取消電梯安（ān）裝、改造、維修必（bì）須由電梯製造單位委（wěi）托的規定。

（一）修改《特設法》第二十二條“電梯（tī）的安裝、改造、修理，必須由電梯製造單（dān）位或者（zhě）其委托（tuō）的依照本法取得相應許可的單（dān）位進行”的規定。

首先，這（zhè）一規定脫離電梯行業發展的實際。

1、電梯（tī）技術已經打破了國外品牌的技術壟斷。我們的民族電（diàn）梯製造企業已經擁有並掌握了無機房電梯技術、VVVF技術（shù）、永磁同（tóng）步無齒輪曳引機技（jì）術、能源再生回（huí）饋技術、智能電梯控製技術和電梯遠（yuǎn）程監控技術、物聯網服務技術等核心（xīn）技術（shù），在某些方麵已經接近世界（jiè）先進水平。在中低速整機電梯製造領域，已經形成了以高性（xìng）價比的產品不斷與外國爭奪市場份（fèn）額的優勢，甚至倒逼某些國外品牌的電梯（tī）降低成本，采用我們國內電梯（tī）部件製造企業生產（chǎn）的（de）主機、安（ān）全部件製造電梯，有的外資品牌企業甚至搞（gǎo）整機OEM（由國內電梯製（zhì）造廠代生產，然後貼牌）。

2、非電梯製（zhì）造企業是電梯安裝、改造、維修市場的主力。據有關部門統計，截止到2017年底我（wǒ）國在用電（diàn）梯達561萬台，有電梯整機（jī）製造企業700餘家，有安裝、改造、維修企業（yè）近12000家。經過數十年的發（fā）展，電梯行業已經形成了獨立的電梯安裝、改造、維修企業與（yǔ）電梯製造企業相伴而生、互相依存（cún）、共同發展的格局，12000家（jiā）電梯安裝、改造、維修企業為行業貢獻了80%以上的就業率，是我國電梯市場的主要力量，理（lǐ）應成為黨和（hé）政府目前民營企業政策的受惠者，而不應成為排擠的（de）對象（xiàng）。

其次（cì），這一規定與現行的法（fǎ）律法規相矛（máo）盾。

這（zhè）一規定與《中華人民共和國物權法》關於特權的（de）規定（dìng），《中華人民共和（hé）國消費者權益保護法（fǎ）》關於“消費者享有自主選擇商品或者服務的權利”的規定，《中華人民共（gòng）和國消（xiāo）費者權益保護法》關於“消（xiāo）費者享有公（gōng）平交易的權利”規定，《中華人民共和（hé）國反不正當競爭法》“政府及其所（suǒ）屬部（bù）門不得濫用行政權力，限定他人（rén）購買其指定的經營者的商品，限製其他經營者正當的經（jīng）營活動”的規定，《中華（huá）人民共和國反壟斷法》關於“行政機關（guān）和法律（lǜ）、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（zhī）不得濫用行（háng）政權力，排（pái）除、限製競（jìng）爭”規定等相矛盾，侵犯了（le）電梯所（suǒ）有權人的合法權益，明顯剝奪了電梯安裝、改造、維修企業參與自由競爭和從事（shì）合法經營（yíng）的權利，損害了其作為市場主體（tǐ）的合法權益。

其（qí）三、這一規定不利於甚至限製了民族企業的發展。

目前，全國在用電梯561萬台，其中（zhōng）60%以上是由國外（wài）品牌的製造商製造的，他們在市場份額上的優勢，加之有法律（lǜ）上的委（wěi）托保護，就會不斷地擠壓（yā）民族（zú）品牌、國內中（zhōng）小企業的生存和發展空間，將我們的絕大多數中小電梯企業排斥於電梯改造、修理（lǐ）的產業之外，從而讓這些企業失去掌握和開發電梯先進（jìn）技術的機會。他們會將技術壓（yā）製作用發揮到極致，形成“強者恒強”的格局（jú），這對我（wǒ）國電梯技術的發展和進步是極為不利的（de），必將延緩我國電梯行業趕超世界先進技術水平的發展步伐。

其四，這一（yī）規定不適應電梯行業的（de）未來發（fā）展變化

充分市場化，實現公（gōng）平競（jìng）爭，這是電梯行業未來發展的趨勢。適應這一趨（qū）勢發展的要求，電梯市場必然是降低（dī）甚至是取（qǔ）消準入門（mén）檻（kǎn），允許消（xiāo）費者自主（zhǔ）選擇產（chǎn）品和服務，允許社會廣泛參與（yǔ）市場競爭。法（fǎ）律應（yīng）為規範市場（chǎng）秩序、營造公平競爭（zhēng）市（shì）場環境創造有利的條件。顯然，有關電梯安裝、改造、維修必須由製造單位委托（tuō）的（de）規定是不適應這一發展要求的（de），是應該取消的。

（二）、改（gǎi）革建（jiàn）議

1、參（cān）數為A級電梯可以由製造單位通過企業（yè）評（píng）審的方式，選擇、委托安裝、改造、修理單位（wèi）承擔（dān）其由其製造（zào）的電梯的（de）安裝、改造、修理（lǐ）業務，對電梯的製造質量和安全性（xìng）能負責。

2、參數在B級以下的電梯（tī）設備由使用單位自主選擇安裝、改造、修理單位，電（diàn）梯安（ān）裝、改造（zào）、修理單位應當對電梯的施工質量及安全性能負責。

製造單位應當提（tí）供（gòng）完（wán）整電（diàn）梯安裝調試維修等圖紙、技術資料，並提供合理有償的技術支持。對（duì）電梯的製造質量（liàng）和安全性能負責，技術資料應公（gōng）開，不（bú）得通過設置技術障礙進行，電梯技（jì）術封鎖。

三、建議修改電梯《電梯施工類別劃分表》

目的：減少許可項目，減輕使用單位負擔，為施工作業提供便利條件。安裝、改造、重大修理須履行告（gào）知手續，接受檢驗機構的監督檢驗。

修改後的類別劃分見附件一（yī）：《電（diàn）梯施工類別劃分表（建議修改稿）》。

四、鼓勵技術、管理的創新和應用

 1、采用新技術、新工藝進行電梯改造、修（xiū）理及維護保養（yǎng）的作業及管（guǎn）理的，政府應該給予政策支持和鼓勵。比如，使用物聯網技術管理的，可以可以通過規定減（jiǎn）少對維護保養的周期、項目予以鼓勵支持可以減免相應的（de）檢驗費用。

2、對電梯企業實行考核認證製度，對凡是使用等級工進行（háng）作業的企業政府可以提供免費的勞動技能培訓、鑒定，樹立大國工匠典範。

五（wǔ）、改革監管方式，落實使用單位的主體責任

1、監管（guǎn）的對象就是使用單位，對電（diàn）梯管理、使用中發生的問題（tí）主要問責（zé）對象是使用管理者，使用管（guǎn）理者可（kě）通過合（hé）同關係約定（dìng）並處罰選（xuǎn）聘（pìn）的改造、修理單位及檢驗機構。超出合同約束範（fàn）圍的通過法律手段處理。這是市場經濟（jì）的本質，也（yě）是發達國家的一些做法。

2、盡快（kuài）實現檢驗（yàn）檢測分離，鼓勵實行自我檢測或委托檢驗相結合的製度，使用生產企業真正承擔產品的質量安全責任。政府則實行專業的、重點的監（jiān）督管理，解決管不過來，擔不該擔的責任問（wèn）題。

3、規範、標準對電梯設備使用、管理、改造、修理、維護保養的要求，是一（yī）個電梯設備由生產者到使用管理者所有權轉移後的要求。使（shǐ）用（yòng）管理者（zhě）對所擁有的設備有權和責任按自己的方式實現改造（zào）、修理、維護保（bǎo）養後達到安全使用的功能。他們通過選聘改造、維修、維護保養單（dān）位，以合同約定（dìng）的方式來達到自己（jǐ）的目的。從這個意義上說，電梯維護規則及團（tuán）體標準應（yīng）該是使用管理單位通過合同方式聲明執（zhí）行的標準（zhǔn），維護保養單位在執（zhí）行合同過程中達不到規則、標準的（de）規（guī）定時（shí），由使用管理單位按合同約定執行，而不應成為政府監（jiān）管處罰（fá）維護保養單位的依據（jù）。

對維保周期、救援時間、維保內容的規定，法規、規則的規定應是（shì）使用管理單位的參考依據，而不（bú）應強製標（biāo）準（zhǔn）。就如汽車一（yī）樣，5000公裏保養，還是10000公裏保養，保養哪些項目是由車主是有權自行選（xuǎn）擇的。電梯也應該一樣，使用管理單位可以與所選聘的維護保養（yǎng）單位（wèi）自行約定維保周期、救援時間、維保內容和處罰措施。比（bǐ）如，救援時間問題，在合同約定的時間內（nèi）維護保養單位趕到現場實施救援，發生問題、產生糾紛應由使用管理單位承擔解決責任，超出合同約（yuē）定的時間發生糾紛的由使用單位按合同約定執行（háng）。發生人員傷亡或財（cái）產損失達到一般事故標準的，按照法規的規（guī）定執行。

在此也許有人會質疑，這樣做，電梯（tī）監管不就等同放棄了嗎？出了問題誰來（lái）負責。

這（zhè）就有個質（zhì）監（jiān）思（sī）維與市場思維轉換的問題。監管（guǎn）應該針對主（zhǔ）體（tǐ）使用（yòng）單位（wèi），監（jiān）管其（qí）是否履行使用管理責任，比如，是否選擇了電梯維護保養單位？是否進行定期檢驗？電梯是否存在安全隱患？安全部件是否按規定周（zhōu）期修理或強製（zhì）報廢（fèi）等主要問題。至於是否按規範和（hé）合同約定周期進行維護保？計劃、方案是如何製定和（hé）執行的？那是使用管理單位的責任（rèn）。發生質量安全責任事（shì）故時，則由監管部門按法規追究責任（rèn）。

對維（wéi）護保養單位的監管則側重於是否具有從業能（néng）力（lì）？是否依法誠信經營？是否貫徹執行安全製度、操作規程等。

六、關於電梯（tī）困（kùn）人超過2小時即為一般事故合理性的質疑（yí）

電梯轎廂滯留人員超過2個小時即為一般事故（gù），這是《中華人民共和國特種設（shè）備安全監察條例》（國務院令第549號）第六（liù）十條的規定，即：“有下（xià）列情形之一的，為一般事故（gù）：

（一）特（tè）種設備事故造成（chéng）3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接（jiē）經濟損失的；

……

（三（sān））電梯轎廂滯（zhì）留人員2小時以上的（de）；

（二）……”

這純粹是為強調特種設備的重要性（xìng）而訂（dìng）製的（de）條款，似乎很難讓人信服。

1、什（shí）麽是安全事（shì）故？安全事（shì）故是指生產經（jīng）營（yíng）單位在生產經營活動(包括與生產經營有關的活（huó）動)中突然發生的，傷害（hài）人身安全和健康，或者損壞（huài）設備設施，或（huò）者造成（chéng）經濟損失的，導（dǎo）致原生產經營活動(包括與生（shēng）產經營活動有關的活動)暫時中止或永遠終止的（de）意外事件。僅從這個定義來講，電梯困人未造（zào）成人身（shēn）安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損（sǔn）失，就不應該（gāi）算事故（gù）。

2、《生（shēng）產安全事故報告（gào）和調查（chá）處理條例》（國務（wù）院令第549號）第三條規（guī）定：“根據生產安全事故（gù）(以下簡稱事故)造成的人員傷亡（wáng）或直接經濟（jì）損失，事故一般分為以下等（děng）級:

……

一般事故，是指造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或者（zhě）1000萬元以下直（zhí）接經濟損失的；

國務院安全生產監督管理部門可以（yǐ）會同國（guó）務院有關部門，製定事故等（děng）級劃分的（de）補充性規定。”

《國家安（ān）全監管總局關於調整（zhěng）生產（chǎn）安全事故調度統計報（bào）告的通知》（安（ān）監總調度[2007]120號）第一項關於生產安全事故調度統計報告等級規（guī）定（dìng）：

“（四）一般事故

一次造成1-2人死亡；

一次造成1-9人重傷（包括急性（xìng）工（gōng）業中毒）；

一次（cì）造成100萬元-1000萬元直接經濟損（sǔn）失。”

這兩個規定說明：

1、事（shì）故的定性是以“造成的人員傷亡或直接經濟損失”為依據的；

2、一（yī）般事故（gù）明確描（miáo）述為三條：（1）一次造成1-2人（rén）死亡;（2）一次（cì）造（zào）成（chéng）1-9人重傷(包括急性工業中毒);（3）一次造成100萬（wàn）元-1000萬元直（zhí）接經濟損失。

七、廢（fèi）止《華人民（mín）共和國特種設備安全監察條例》

《中華人民共和國特種設備安（ān）全法》（以下簡稱《特設（shè）法》）覆蓋了《中華（huá）人民共和國特種設備安全監察條例》（以（yǐ）下簡稱《條例》）80%以上的條款。涵蓋了《條例（lì）》的內容，兩者有86 條內容或相近，甚至相同。而且還存在有些處罰標準與《特（tè）設法》不統一，還有的規定脫離實際、不合理的（de）問題。

八、製定頒（bān）布《中華人民共和國電梯安全（quán）條（tiáo）例》

1、通過製定頒布《中華人民共和國電梯安全（quán）條例》，對有關有關電梯安全的內容作出詳細（xì）、明確的規定，有（yǒu）利於彌補《特設法》不便於（yú）規範而現實（shí）中又不能回避的問題，進（jìn）一（yī）步落各相關方（fāng）的責任和行為，解決對（duì）違法行為處罰（fá）裁量權範圍過大、過於籠統、寬泛，鏟除滋生腐敗的土壤和（hé）溫（wēn）床，有利於行（háng）業監管（guǎn）和健康發展。

2、目前，全國已有超過半數的省（shěng）、直轄市、自治區和部分地方政府出台了電梯安全（quán）條例或辦法。從（cóng）這些條例辦法和內容（róng）來看，或與《特設法》重複，或（huò）標準不一，給特種設備從業單位、尤其是製造單（dān）位以及監管部門（mén）造成了極大（dà）困擾，無所適（shì）從。如果全國各級政府（fǔ）都製定條例或辦法，得有數百個，這樣勞民傷財的事為什麽還要（yào）去做？一（yī）個統一的國家卻讓地方製（zhì）定那麽條例、法規，怎麽做到統一（yī）、協調和有效？這或許正是因為沒有對應的電梯（tī）管理條例的緣故。因此，從節約社會成本和（hé）保證（zhèng）法規的權威性和有效性（xìng）角度（dù）考慮，應該叫停地方電梯安全方麵的立法，製定頒布全國統一的電梯安全條例，並對相關規範的強製效力作出規定。

九、對《特（tè）設法》有關涉及許可條款修（xiū）改建議

1、凡是涉及“實行許可製度”的表述，一律修改為“實行（háng）許可製度或者認證認可製（zhì）度”，以符合對特種設備實（shí）行認證認可製度改革的要求。

2、《特設法》第四條規定：“國家對特種設備的（de）生產、經營、使用，實施分類的、全過程（chéng）的安全監督管理”，建議修改為：“國家對特種設備的（de）生（shēng）產、經營、使用，實施分類安全監督管（guǎn）理”。

理由：實行全過程監管（guǎn），國家參與市場程度過深，偏重於對企業看管，擔當了本該（gāi）企業承擔的對質量安全自行控製的責任，不符合創新改革市場監管的精神（shén）。

3、《特設（shè）法》第八十八條規定：“違反本法規定，未經許可，擅自從事電梯維護保養（yǎng）的，責令停止違法行為，處一（yī）萬元以上十萬元以下罰款；有違法所得（dé）的，沒收違法所得（dé）。

電梯的維護保養單位未按照本（běn）法規定以及（jí）安全技術規範的要求，進行電梯維護保養的，依照前款規定處罰。”

第（dì）二款建議修改為“電（diàn）梯的維護保養單位未按照本法規定以（yǐ）及安全技術規範的要求進行電梯維護保養（yǎng）導致發生質量安（ān）全事故的，依照前款規定處（chù）罰。”

理由：電梯的維（wéi）護保養單位未按照本法規定以及安全技術規範的要求進行電梯（tī）維（wéi）護保養應該定性來是由使用管理單位通過合同（tóng）約定的市場行為。而導（dǎo）致質量安全事（shì）故的，則變為涉嫌違反法（fǎ）律法規的（de）法律行（háng）為。

這樣（yàng）做的目的就在於發揮市場調節的功能，減少行政監管負擔，體現（xiàn）依法治國的國家治理的改革精神。

 

附件一：

《電梯施工類別劃（huá）分表（建（jiàn）議修改稿）》

 

施工類（lèi）別	施（shī） 工 內 容
安 裝	采用組裝（zhuāng）、固定、調試等一係列作業方法，將電梯（tī）部件組合為具有使用價值的電梯（tī）整機的活動；包括移裝（zhuāng）。
改 造	采用（yòng）更換、調整、加裝等作業方法，改變原電梯主（zhǔ）要受（shòu）力（lì）結構、機構（傳動係（xì）統）或控製係統，致使電梯性能參數與技術指標發生改變的活動（dòng）；包括： 1. 改變電梯的（de）額定（名（míng）義）速度（dù）、額定載重量、提升高度、轎廂自（zì）重（製造單位明確的預留裝飾重量除外）、防爆等級、驅動方式、懸掛方（fāng）式、調速方式以及控製方式（注1）； 2. 加裝或更換不同規格的驅動主機、控製櫃、限速器、安（ān）全鉗、緩衝器、門（mén）鎖（suǒ）裝置、轎廂上行超速保護裝置、轎廂意外移動保護裝置、含有電子元件的安全電路及可編程（chéng）電子安全相關係統、夾緊裝置、棘爪裝置、限速切斷閥（或節（jiē）流閥）、液壓缸、梯級、踏板、扶手帶、附加製動器（qì）（注2）； 3. 改變層（轎）門的類型、增加層門或（huò）轎門； 4. 加（jiā）裝自（zì）動救援操作（zuò）（停電自動平層）裝置、能量回饋節能裝置、讀卡器（IC卡）等，改（gǎi）變電梯原控製線路（lù）。
重大修理	用新的零部件（jiàn）替換原有的零部件，或者對原有零部件進（jìn）行拆卸（xiè）、加工、修配，但（dàn）不（bú）改變電梯（tī）的原性（xìng）能參數（shù）與技術指標的活動。修理分為重大（dà）修理 1、更（gèng）換同規格（gé）的驅動（dòng）主（zhǔ）機（jī） 2、更換同規格的控（kòng）製櫃（guì）； 3、更換不同規格（gé）的懸掛及端接裝置、高壓軟管、防爆（bào）電氣部件； 4、更換防爆電（diàn）梯電纜引（yǐn）入口的密封圈。
修理及維護（hù）保養	修理和更換（huàn）下列（liè）部件（同規格）實施的作業：門（mén）鎖裝置、控製櫃的控製主板和調速裝置、限速器（qì）、安全鉗、緩衝器、懸掛及端接裝置、轎廂上行超速保護（hù）裝（zhuāng）置、轎廂意外移動保（bǎo）護裝置、含有電子元件的安全電路及可（kě）編程電（diàn）子安全相關係統、夾緊裝置、棘爪裝置、限速切斷閥（或節流閥）、液（yè）壓缸、高壓軟管、防爆電（diàn）氣部件、梯級、踏板、扶手帶、附加製動器等。 維護保養為保證電梯符合相應（yīng）安全技術規範以及標（biāo）準的要求，對電梯進行的清（qīng）潔（jié）、潤滑、檢查、調整以及更換易（yì）損件的活動；包括裁剪、調整懸掛鋼（gāng）絲繩，不包括上述安裝、改造、修（xiū）理規定的內容。

注1： 改變電梯的調速方式是指：如將乘客或載貨電梯的交流變極調（diào）速（sù）係統改變為交流變頻變壓（yā）調速係統（tǒng）；或者（zhě）改變自動扶梯與自動人行道的調速（sù）係統（tǒng），使其由連（lián）續運行型（xíng）改變為間歇運行型（xíng）等；

控製方式是指：為響應來自操作裝置的信號而對（duì）電梯的啟動、停止和運行方向進（jìn）行控製的方式，例如：按鈕控製、信號控製以及集選控製（含（hán）單台集選控（kòng）製、兩（liǎng）台並聯控製和多台群組控製）等。

注2：規格是指：製造單位對產品不同技（jì）術參數、性能的標（biāo）注，如：工作原理、機械性（xìng）能、結構、部件尺寸（cùn）、安裝位置（zhì）等。