總局特設局（jú）副局長張宏偉專訪：改革動真格 安全不放鬆

《中國市（shì）場監（jiān）管報》頭版發（fā）表（biǎo）了專訪市場監管總局特種（zhǒng）設備安全監察局副局長張宏（hóng）偉的文章，很值得特種設備行業的同行看過來（lái）！

改（gǎi）革動真格（gé） 安全（quán）不放鬆 

——專訪市場監管總局特種設備（bèi）安全監（jiān）察局（jú）副局長張宏偉

特種設備安全事關人民群（qún）眾的生（shēng）命財產安全，事關經濟社會發展大局。在全麵深化改（gǎi）革的大背景下，推進特種設備安全（quán）監管改革（gé）創新勢在必行。

按照《市場監管總局關（guān）於落實“證（zhèng）照（zhào）分（fèn）離”改革全覆蓋（gài）試點的通知》要求，特種設備領域改革事項主要包括（kuò）特（tè）種設備檢驗檢測機構核準、特（tè）種設備生產單位許可、移動式壓力容器及氣瓶充裝單位許可。如何在確保相關改革舉措紮實落地的同時始終築牢特種設備安全防線，是市場監管總局（jú）特種設備安全監察局重中之重的工作。圍繞特種設備領域“證照分離”改革相關問題（tí），記者近日采訪了市（shì）場監管總局（jú）特種設備（bèi）安全監察局副局長張宏偉。

記（jì）者：按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式，特種設備領域“證照（zhào）分離”改革進展（zhǎn）和成效如何？

張宏偉：特種設備安全監管工作的原則（zé）是“安全第一、預防為主、節能環保（bǎo）、綜合（hé）治理（lǐ）”。預防為主就必須加強事前監管（guǎn），行政許可是對特種設備（bèi）安全實施事前（qián）監管的重要手段，是（shì）從源頭抓特種設備（bèi）安全的重要（yào）措施。

《特種設備安全法（fǎ）》《特種設備安全監察條例》規定了對特種設備生（shēng）產單位、檢驗檢測機構和移動式壓力容器、氣瓶充裝單位等實行許可的製度。實踐（jiàn）證明，相關行政許可在保障特種設備安全中發揮了重要作用。但是，特種設備領域（yù）行政許可設置過細、分類不科學等（děng）問題，也亟須優化改進。2016年2月，原質檢總局印發了《特種設備安全監管改革頂層設計方案》，明確了（le）特種設備領（lǐng）域行政許可改革的方向。伴隨著“放管服”改革的持續深化，特種設（shè）備（bèi）安全監察局加快改革進（jìn）度，堅持依法改（gǎi）革、分類改（gǎi）革和有利於降低企（qǐ）業製（zhì）度性交易成本、有利於落實企業主體責任、有（yǒu）利於方便行政相對人的原則，采取（qǔ）一係列舉措確保改（gǎi）革落地生根。

精簡合並下放特種設備行政許可項目。2019年1月（yuè）16日發布《市場監管總局關於特種設備行政許可有關事項的公告》，調整了（le）《特種（zhǒng）設備（bèi）生產單位許可目錄》《特種設備作業人員資格認定分類與項（xiàng）目》《特種設備檢驗檢測人員資格認定項（xiàng）目（mù）》，精簡合（hé）並特種設備生產單位行政許可子項目132項（xiàng）、減少54%，精簡合並特（tè）種設（shè）備作業人員資質認定子項（xiàng）目（mù）35項、減少64%，同時，將大量行政許可子項目（mù）下放省級市場監管部門實施。

優化特種設備行政許可準入服（fú）務（wù）。2019年2月（yuè）18日發布《市場監管總局關於特種設備行政許（xǔ）可優化準入服務（wù）和加強事（shì）中事（shì）後監管措施的公告》，進（jìn）一步優化特種設備行政許可準入服（fú）務措施。壓縮審批時間和簡化申請資料（liào）。特種設備生（shēng）產單位許可和檢驗檢測機構核準審批發證時間（jiān）進一步壓縮5個（gè）工作日。特種設備生產單位許可取證申（shēn）請資料簡化為許可申請書，發（fā）證機關對營業執照實施在線核驗（yàn），不再要求提供型式試驗與監督檢驗報告等（děng）材料。施行自我聲明承諾換證。在許可周期內，未發生行政處罰、責任事（shì）故、質量安全問（wèn）題和質（zhì）量投訴未結案等（děng）情（qíng）況，且滿（mǎn）足相應許可條件中所規定生（shēng）產業績的生產單位，在許可證書有效（xiào）期屆滿前，可以采用自我聲明承諾的（de）方式申請直接換證（zhèng），免除鑒定評（píng）審。簡化特（tè）種設備作業（yè）人員換證手續。特種設備作業人員（yuán）在資格證書有效期滿前提交換證申請，發證機關（guān）核驗通過（guò）後，直接辦理換證。作業人員申請換證時所提供申請材料（liào）簡化為換證申請表、作業人員證書（原件）。除焊接（jiē）操作人員外，其他作業人員換證一律不需（xū）要考試（shì）。不再要求換證（zhèng）申請人員提供安全教育和培訓證明、持續作業時間證（zhèng）明（míng）和（hé）體檢報告。

鑒定評審和檢驗檢測（cè）人員考試（shì）免收費。特種設備生產單位（wèi）許可、檢驗檢測機構核準及檢驗（yàn）檢測（cè）人員資格認定涉及（jí）的技術性服務工（gōng）作，采取政府購（gòu）買服務方式確定鑒（jiàn）定評審機構和人員（yuán）考試機構，不對（duì）行政許可相（xiàng）對人收費。施行網上業務辦理。特種設備行（háng）政許可（kě）全麵實行網（wǎng）上申請（qǐng）和審批，並在網上公示審批程序、受理條件、辦理（lǐ）標準和辦理進（jìn）度。

另外，還發布了《特種設備生產和充裝單位許可規則》《特種設備作業人員考核規則》《特種（zhǒng）設備無損檢測人員考核規則》，對設備、場地、職稱（chēng）等（děng）方麵的（de）行政許可條件進行了優化，2019年6月1日正式實施。

記者：在（zài）實施（shī）“證照分離”改革的同時，特種設備監察局（jú）采取了哪些事中事後監管措（cuò）施確保“放而不亂”，防範特種設備安全隱患？

張宏偉：一是強化證後監督檢查（chá）。對持證的特種設備生產單位，采取重點檢查和“雙隨機、一公開”相結合（hé）的方式開展監督檢查，並且加大抽查比例。2019年組織開展（zhǎn）特（tè）種設備行政許可證後（hòu）監督抽查和鑒定評審工作質量監督抽查，共（gòng）抽查275家單位，並及時將抽查（chá）結果向社會公開。對持（chí）證的特種（zhǒng）設備（bèi）作業人（rén）員，在取消複審時的培訓證明後，開展特種設備現場監督檢查時（shí），對使用（yòng）單位（wèi）的作業人員（yuán）安全教育和技能（néng）培訓情況進行監督檢（jiǎn）查。

二是強化監督檢驗（yàn）。要（yào）求檢驗機構在開展監督檢驗和型式試驗時對持證生產單位的質量保證體係和資源條件進行檢查，發現問題時應及時報發證機關。

三是（shì）強化行政處罰。對自我聲明免評審換證的特種設備生產單位，發現提交虛假承諾的，依法作出撤銷證書的決定，並且按照《行政許可法》第七十九條的規定，申請人在三（sān）年之內（nèi）不得再（zài）次申請許可。對不滿足許可（kě）條件的特種（zhǒng）設備生產單（dān）位和檢驗檢（jiǎn）測機（jī）構，按照《特種設（shè）備安全法》《行政許可法》等相關法律法規的規定（dìng）予以處（chù）理，情節嚴重的吊銷許可。2019年，我局對4家提交虛假申請資（zī）料和不滿足許可條件（jiàn）的特種設備生產單位分別作出了撤銷、吊銷許可證的處罰。

四是加強信息公開。將證後監督（dū）抽查的結果依法向社會公開，形成震懾。對（duì）於由於質量（liàng）原因導致發生事故的生產單位和涉及行政處罰以（yǐ）及存在（zài）提供虛假信息等失信情況（kuàng）的單位（wèi），與總局信（xìn）用監管司等相關司局加（jiā）強（qiáng）溝通協作，將上述單位納入社會信用體係，實施聯合懲戒。

記者：目前，特種設備領域“證照分離”改革在推進過程中麵臨哪些難題（tí）？下一步將采取哪些措施深化改革？

張宏偉：目前，《特種設備安全監察條例》對特種設備生（shēng）產許可（kě）的子項目規定非常具體，不便於行政許可項目的精簡、合並、下放。地方市場監管（guǎn）部門承接難度大，特別是設立行政審批局的，證後（hòu）監管責任不（bú）清。部分持證的特（tè）種設備生產單（dān）位希望繼續（xù）保留擬（nǐ）取消的行政許可子項目並（bìng）由市（shì）場（chǎng）監管總（zǒng）局發證。下一步（bù），我局將在法律、行（háng）政（zhèng）法（fǎ）規框架下，進一步精簡（jiǎn）、合並、下放特種設備行政許可子項目；積極推動修訂《特種設備安全監察（chá）條例》，為（wéi）許可改革提供法律支（zhī）撐，同時，加強對下放省級市場（chǎng）監管部門實施的行政許可的監督指導。