關於電梯（tī）作（zuò）業的探討（tǎo）（薑躍權、王銳）

關於電梯作（zuò）業的（de）探討

薑躍權、王銳

中（zhōng）華人民共和國國家市（shì）場監督管（guǎn）理總局公告（2019年第3號）《市場監管總局關於特種設備（bèi）行政（zhèng）許可有關事項的公告》的《特種設備作業人員資格認定分（fèn）類與（yǔ）項目》（附件2）規定：電梯作業：電梯修理(注2）。注2：電梯作業項目包括修理和維護保養作業。

由（yóu）此可見（jiàn），總局的《特種（zhǒng）設備安全監管改（gǎi）革頂（dǐng）層設計（jì）方（fāng）案》，將“電梯（tī）安裝作業”從《特種設備作業人員資格認定分類（lèi）與項目》（附（fù）件2）中刪除。總局新規定自2019年6月（yuè）1日起“電梯安（ān）裝作業”不屬於電（diàn）梯作業，電梯安裝作業人員無需取得資格證就可上（shàng）崗。

《特種設備安全法》第十四條規定：“特種設備安（ān）全管理人員、檢測人員（yuán）和作業人員應當按照國家有關規定取得相應資格（gé），方可從事相關工作。特種設備安全管理人員（yuán）、檢測人（rén）員和作業人員應當嚴格執行安全技術規範和管理製度，保證特種（zhǒng）設備安（ān）全。”

顯然，將“電梯安裝作業（yè）”從《特種設備作業人員資格認定分類與項目》（附件 2）中刪除。是為了規避違反《特種設備（bèi）安全法》第十四條（tiáo）。

2019年1月28日，國市監（jiān）特設函〔2019〕64號，公開發布：“市場監管總局關於調整《電梯施（shī）工類別（bié）劃分表（biǎo）》的通知”，新（xīn）的《電梯施工類別劃分表》自2019年6月1日（rì）起執行，規定（dìng）“電梯安裝：采用組裝、固定（dìng）、調（diào）試等一係列作業方法，將電梯部件組合為具（jù）有使用價值的（de）電梯整機的活動（dòng）；包括移裝。”是電梯施工類別之一。

顯（xiǎn）然總局的（de）《特種設備安全監管改革頂層設計方案》與《特種設備安（ān）全法》第十四條規定有些矛盾。很可能為以後電梯安裝作業帶來新的安全風險，甚至會導致電梯安裝傷亡事故上升。巧妙之處在於，即便（biàn）發生事故（gù），也不屬於特種設備事故，屬於安全生產事故。因為“電梯安裝作（zuò）業”，已經不屬於電梯作業了。

《特（tè）種設備安全法》第二十二（èr）條，特別（bié）強（qiáng）調了“電梯的安裝、改造、修理”，說明《特種（zhǒng）設備安全法》立法初衷，是將“電梯安裝”列為電梯施工（gōng）類別之一的。

總局為深入貫徹落實《中（zhōng）共（gòng）中央國務院關於推（tuī）進安全生產領域改（gǎi）革發（fā）展的意見（jiàn）》及國務院在全國推行“證照分離”改革的要（yào）求（qiú），推進《特種設備安全監管改革頂層設計方案》實施，有效降低企業製度性交易成本，加（jiā）強特種設備監管，市（shì）場監管總局對現行特種設備生產（chǎn）許可項（xiàng）目、特種設備作業人員和檢驗檢測人員資格認定（dìng）項目進行了精（jīng）簡整合。工作是積極的，但是（shì）不夠深入。

《特種設備安全監管改革頂層設計方案》，深入改革的方向應該是（shì），以人大代表、政協委員關切的《特種（zhǒng）設（shè）備（bèi）安全法》第二十二條等條款的修訂為重點，深耕技術進步（bù）、嚴格監管產（chǎn）品質量安全。尊重市場，競爭（zhēng）優先，公平（píng）競爭。

市場總（zǒng）局一定要推動市場公平競爭，同業公（gōng）平競爭。要（yào）深入貫徹執行《國務院辦（bàn）公（gōng）廳關於加強電梯質（zhì）量（liàng）安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號）第一章第（dì）（二）條第三款規定：“充分發揮市場（chǎng）機製（zhì）作用（yòng），強化事中事後監管。”《特種設備安全法（fǎ）》第二十二條（tiáo）指定製造廠家為唯一改造（zào）、維修單（dān）位，是（shì）計劃經濟的做法（fǎ），強化（huà）的是事前監管。

按照《國務院（yuàn）辦公廳關於加強電梯質量安全工（gōng）作的意見》（國辦發〔2018〕8號），“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經（jīng）營必須管安（ān）全”的原則，需要各部門齊抓（zhuā）共管，物業公（gōng）司踐行主體責任，街道辦事處和社區委員會管理到位，業主委員會和全體（tǐ）居民積極監督，屬地市場局指導監（jiān）察到位，才能解決居民住宅小區電梯安全問題。原《特（tè）種（zhǒng）設備安全法》第二十二條指定原製造（zào）單位決定電梯的改造、維修，表麵看是轉（zhuǎn）嫁了監管責任，有利於政（zhèng）府監管部門的監管。從（cóng）另一個角度看，是對原製造單位利益的（de）保護，是對產權人（業主）對電（diàn）梯改造、修理選（xuǎn）擇權的粗暴剝奪，是對其他製造企業和眾多（duō）的（de）“安改維”小微企業的市場公平（píng）競爭權利的剝奪，是極（jí）其不負責任，亂作為的表現（xiàn）。

為了貫徹執行市場總局的有關規章政策，修改“《特種設備（bèi）安全法》第二十二條”迫在眉睫，使總局頂層設（shè）計改革（gé）科學、合法。應（yīng）該把“電梯安（ān）裝作業”從《特種設備安全法》以及《電梯施工類別劃分表》中刪（shān）除，“電梯安裝作業”不再作為施工類別之一。把（bǎ）安裝（zhuāng）納入製造環節，實質上安裝是製造的一部分。這樣才是與實際相符，才是科（kē）學的。否則，電梯行業弄出了笑柄。

《特種設備安全法》第二十（shí）二條，可以修改為：

“電梯的改造由依照本（běn）法取得相應許可的製造單位（wèi）進行（háng）。電（diàn）梯改造後需要變更銘牌，由改（gǎi）造的廠家對電梯的安（ān）全（quán）性能負責。

電（diàn）梯的修理由依照本法取得相應許可的單（dān）位進行。電梯安裝（修理）單位（wèi）對修理內容的安全性能負（fù）責。”

補充（chōng）建議：

根據《特設法》第二條規定：“特種設備的生產（包（bāo）括設計、製造、安（ān）裝、改造、修理）”，可以明確電梯的安裝（zhuāng）、改造（zào）、修理（lǐ）都屬於（yú）生產環節的內容。

在《特種（zhǒng）設備目錄》（質（zhì）檢總局關（guān）於修訂《特種設備（bèi）目錄（lù）》的公告[2014年]第114號）中規定“電梯，是（shì）指動力驅動，利用沿剛性導（dǎo）軌運行的箱體或者沿固定（dìng）線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行（háng）運送人、貨物的機電設備，包括載人（貨）電（diàn）梯（tī）、自動扶梯、自動人行道等（děng）。”說明電梯是一台完整的可以運行（háng）的機電設備，不是發貨到現場的零部件。

在《2019 總局關於調整《電梯施工類別劃分表》的通知》（國市監特設函〔2019〕64號）中也明（míng）確（què）了電梯“安裝”“改造”“修理”“維護保養”的施工類別定義，電梯的安裝實質就是電梯整（zhěng）機（jī）的組裝（zhuāng）生（shēng）產（chǎn）工序，是（shì）電梯製（zhì）造不可缺少（shǎo）的重要（yào）環節，隻（zhī）是將組（zǔ）裝工序在現場（chǎng）完成而已。

在《特種設備生產單位許可（kě）目錄》（市場監管總局關於特種設備行政許可有（yǒu）關事（shì）項的公（gōng）告〔2019年 第3號〕）中將電梯安裝與製（zhì）造許可分開設立，反而不利（lì）於電（diàn）梯質量安全的提升和（hé）監管，人為地造成電梯製造與安裝工序脫節，容易使製造單位在安裝環節上向安裝單位推責（zé）甚至完全失控。

通過2020年部分省（shěng）市（shì）自治區的《特種設備生產許可證》取（換（huàn））證工作實踐，發現相當一部分的整機製造企（qǐ）業為了提升（shēng）其銷售量，對部分安裝單位（wèi）提出了（le）隻要能夠銷（xiāo）售若幹台後，即可向安裝單位提供試安（ān）裝自檢報告的承（chéng）諾，而實際上這些安裝單位根本沒有在製造單位的試驗塔內進行試安裝工作，安全監管工作完全流於形式。加上部（bù）分許可資質的評審單（dān）位提出“不對取證（zhèng）單位（wèi）提供的自檢報告真偽性負責”的評審原則後，這就造成了（le）安裝單位基本（běn）上已經完全（quán）失控。總局計劃通過製造單位去把控安裝單位的質量（liàng）安全工作的（de）改革思路徹底變樣，相對以前反而更容易取得新的《特種設備（bèi）生（shēng）產許可證》。

因此建議（yì）：

1、調整電梯的生產單位許可類別，將電梯安裝許（xǔ）可項目並入製造單位，取消電梯安裝單位的安裝許可項目，僅保留“修理（含維護保養）”，讓製（zhì）造單（dān）位真正對其製造的產品負責，不能使安裝工序脫節（jiē）；

2、如（rú）果不調整生產單位許可類別，則《特種設備作業人員資格認（rèn）定分類與項目》應增加電梯安裝作業的內容，即“注2：電梯安裝作業項目包括安裝、修理和維護保養作業。”

3、調整《電梯施工類別劃分表（biǎo）》中安裝的定義為“采用組裝、固定、調試（shì）等一係列作業方法，將電梯部件組合為具有使用（yòng）價值的電梯整機的活動；包括移裝、拆除。”把電梯的拆除施工也列為（wéi）安裝作業中，徹底解決目前電梯拆除施工的監（jiān）管失控狀態。